Подребинкин, В. «Расцвітай, Магілёў, любы горад моёй Беларусі!» / Владимир Подребинкин // Финансы. Учет. Аудит. — 2024. — № 10. — С. 9—14.
Расположенный на востоке Беларуси Могилев входит в первую пятерку городов по численности населения. В настоящее время в нем проживает 353 тыс. человек.
Это крупный административный, промышленный, культурный центр и транспортный узел нашей страны. Город на Днепре динамично развивается по всем направлениям.
А в минувшем году он был признан победителем среди областных центров по итогам республиканского смотра санитарного состояния и благоустройства. Этому способствовало активное развитие жилищной, транспортной, социальной инфраструктуры в городе на Днепре на протяжении последних лет. 1лавным инструментом в реализации планов выступают бюджетные средства.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА
Могилев обладает высокоразвитой многоотраслевой промышленностью, на которую приходится 40% в объеме производства Могилевской области и около 4% в масштабах всей страны. В 2023 году выпуск промышленной продукции в фактических ценах достиг 6,3 млрд ВУМ, что на 41,4% больше, чем в доковидном 2019-м. В структуре производства почти треть (32,4%) приходится на машиностроение. Далее следуют пищевая промышленность (24,3%), химия и нефтехимия (13,9%), легкая промышленность (9,9%). В индустриальный комплекс города входят 59 крупных промышленных предприятий, среди которых наиболее весомый вклад в производство вносят ОАО «Могилевхимволокно», ОАО «Могилевлифтмаш», ЗАО «Вагоностроительный завод», ОАО «Моготекс», ОАО «Бабушкина крынка».
На протяжении двух последних десятилетий ведется комплексная модернизация существующих производств, внедрение инвестпроектов по освоению новых видов конкурентоспособной продукции на предприятиях машиностроения, металлургии, нефтехимии и т.д. Так, с 2006 по 2023 год в обновление основных производственных фондов промышленного комплекса города было направлено из всех источников финансирования более 7,3 млрд BYN1. В результате удельный вес инновационных видов продукции производственно-технического назначения вырос до 12,2% в общем объеме.
Привлечению иностранных и национальных инвестиций для реализации новых и развития существующих производств, ориентированных на экспорт и импортозамещение, способствует функционирование свободной экономической зоны «Могилев». В качестве ее резидентов в настоящее время зарегистрированы 25 предприятий, работающих на территории города, большинство из которых частные.
Внешнеэкономический сектор Могилева является динамично развивающимся звеном хозяйственного механизма города: годовой оборот экспортно-импортных операций в 2023 году превысил 1,8 млрд USD. В течение последних 10 лет отмечается устойчивая тенденция роста поставок на внешние рынки. На областной центр приходится около 45% от общего объема экспорта товаров Могилевской области. Произведенная в Могилеве продукция города поставляется в 63 страны ближнего и дальнего зарубежья, а основным потребителем выступает Россия. В числе важнейших экспортных позиций: мясная и молочная продукция, химические волокна и ткани из них, лифты, стальные трубы, текстиль, грузовые автомобили и вагоны, мебель и т.д. Характерной чертой внешней торговли города на протяжении многих лет является положительное сальдо -превышение стоимостных объемов экспорта над импортом.
Выручка от реализации продукции, работ и услуг субъектов хозяйствования Могилева по итогам 2023 года достигла 13,4 млрд BYN (46% от объема в целом по области). При этом на долю промышленности приходится 63%, оптовой и розничной торговли — 22%. Экономика города стабильно работает с чистой прибылью. За минувший год ее размер составил 272,7 млн BYN (более 30% от показателя в целом по области).
Важную роль играет негосударственный сектор. В Могилеве сконцентрировано почти 45% субъектов малого и среднего бизнеса области. На 1 января 2024 года их насчитывалось 14,9 тыс., в том числе 3,7 тыс. юридических лиц и 11,7 тыс. индивидуальных предпринимателей.
Город на Днепре лидирует в области по размеру среднемесячной заработной платы. За 2023 год она выросла в номинальном выражении почти на 20% и составила 1735,8 BYN, превысив областной уровень на 10,6%. В свою очередь, за восемь месяцев 2024-го показатель прибавил 21,2%-до 2012,4 BYN.
ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА
Могилев обеспечивает почти половину (47,9%) поступлений в консолидированный бюджет области, а за последнее десятилетие доля города возросла на 2 процентных пункта.
В 2023 году доходы бюджета Могилева сложились в размере 574,0 млн BYN. Из них собственные доходы (налоговые и неналоговые), имеющие определяющее значение для устойчивости городской казны, составили 392 млн, или 68,3% от общего объема. Данные поступления увеличились более чем на 20% к уровню 2022-го и превысили утвержденный годовой план на 2,9 млн BYN, или на 0.8%. В свою очередь в нынешнем году они, как ожидается, вырастут на 17,9% -до 462,3 млн BYN.
Собственная доходная оаза городского бюджета сегодня формируется за счет 15 налоговых и 34 неналоговых платежей. В настоящее время около 90% средств обеспечивают налоговые поступления. Среди них доминирует подоходный налог с физических лиц, на который приходится почти каждый второй рубль. При этом следует отметить, что в областной бюджет зачисляется 50% от поступающего подоходного налога (для районов этот норматив составляет 20%).
В минувшем году наиболее высокую динамику показал налог на недвижимость, что связано с проведением переоценки основных средств по состоянию на 1 января 2023 года (+47.8% к уровню 2022 года).
Доля налогов, собираемых от субъектов хозяйствования, применяющих особые режимы налогообложения, в 2023 году несколько снизилась и составила 7,8%. Уменьшение поступлений от этой категории плательщиков на 14% обусловлено перераспределением платежей в бюджете вследствие смены индивидуальными предпринимателями режимов налогообложения(они утратили право на УСН).
В формировании доходов городского бюджета на начало 2024 года принимало участие более 221 тыс. плательщиков (физических лиц и субъектов хозяйствования). Юридические лица обеспечивают более 90% платежей (с учетом подоходного налога, взимаемого с работающих граждан). Около четверти поступлений формируют 25 бюджетообразующих предприятий города, перечень которых за последние годы практически не изменился. Наибольший вклад вносят РУП «Могилевэнерго», СЗАО «Могилевский вагоностроительный завод», Филиал ООО «Евроторг» в г. Могилеве, ЗАО «Завод полимерных труб», ОАО «Зенит», ОАО «Стройтрест № 12» Управляющая компания Холдинга «СТРОЙТРЕСТ-ХОЛДИНГ», УП «Могилеввторчермет», СЗАО «Серволюкс».
Организации малого и среднего бизнеса за 2023 год обеспечили 38% платежей, на ИП и физические лица, занимающихся предпринимательской деятельностю, приходится 9,5%.
Подспорьем для бюджета Могилева выступают безвозмездные поступления из областной казны. За 2023 год их объем составио 132 млн BYN (31,7% от общего объема доходов), в том числе дотация — 112,6 млн BYN, межбюджетные трансферты и субвенции — 69,4 млн BYN. Эти средства позволили сбалансировать бюджет и профинансировать все запланированные расходы в сумме 582,0 млн BYN. В результате бюджет исполнен с дефицитом 8,0 млн BYN, на финансирование которого направлены средства привлеченных в 2023 году облигационных займов.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
В структуре бюджетных трат основной удельный вес приходится на социальную сферу. На обеспечение деятельности учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, социальной защиты, а также на социальные программы и мероприятия за 2023 год было направлено почти 430 млн BYN, или 74% от общего объема расходов. В нынешнем году их доля не изменилась. Финансирование этих отраслей традиционно охватывает заработную плату, ремонты, приобретение оборудования и инвентаря, продуктов питания.
Почти каждый второй рубль приходится на сферу образования (около 45% в структуре расходов). В настоящее время за счет городского бюджета содержатся 155 учреждений (детских садов — 94, средних школ — 38, гимназий — 5, учреждений дополнительного образования (включая детские школы искусств) -12, учреждения спецобразования на уровне общего среднего образования — 3), в которых обучается 70,7 тыс. человек. В отрасли задействовано 13,5 тыс. штатных единиц, или более 8% от численности занятого населения города.
Отметим, что в первой половине 1990-х, после обретения Беларусью независимости, доля расходов на образование в структуре бюджета Могилева была существенно меньше. Например, в 1994-м она составляла 24,1%. Это было связано с тем, что большинство детских садов тогда были ведомственными, а за счет бюджета финансировалось только 28 учреждений (в три раза меньше, чем сейчас). Со временем ситуация менялась, и все дошкольные учреждения постепенно были переданы на баланс города. Соответственно, по этой причине происходил рост удельного веса отрасли образования в общей сумме расходов бюджета.
В свою очередь, доля расходов на здравоохранение (ранее эта отрасль была наиболее «затратной» для бюджета), наоборот, сократилась с 31,9% в 1994 году до 21,5% в 2024-м. Причиной тому является перевод больничных учреждений на содержание за счет областного бюджета.
В настоящие время из городской казны финансируются 33 медучреждения, в том числе: 19 поликлиник в Могилеве, 9 амбулаторий в сельской местности, 3 участковые больницы (в деревнях Дашковка, Княжицы, Сухари), УЗ «Могилевская городская станция скорой медицинской помощи» и УЗ «Могилевский специализированный Дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики». В здравоохранении города работает 5,1 тыс. штатных единиц.
За счет межбюджетных трансфертов на финансирование здравоохранения Могилева из областного бюджета на 2024 год предусмотрено 16,4 млн BYN для оказания медицинской помощи жителям Могилевского района, или более 11% от общего объема расходов на эту сферу.
В конце 2023 года в бурно развивающемся микрорайоне (в районе улиц Крупской, Стасова, Гришина, Калужской), где много молодых семей, был открыт новый детский сад на 240 мест, а 2 сентября 2024-го состоялось торжественное открытие самой современной в городе средней школы на 1020 мест. Оба объекта были построены за счет средств областного бюджета, а их дальнейшее содержание будет финансироваться из казны города.
В скором времени в Могилеве откроется новый корпус городской больницы скорой медицинской помощи — экстренной хирургии кардиоцереброваскулярной патологии. Масштабное строительство, также профинансированное за счет средств областного бюджета, подходит к завершению. Вместо 12 старых зданий, которые были снесены, появилось одно современное и функциональное с возможностью оказания квалифицированной помощи пациентам с болезнями системы кровообращения по принципу «здесь и сейчас».
В 17 медучреждениях в нынешнем году ведутся строительные работы на общую сумму более 6,0 млн BYN. Их результатом станет обновление в детском отделении поликлиники № 10, окончание ремонтных работ в центральной поликлинике, а также в Доме ребенка, начатые в 2023 году.
Бюджетные организации города оказывают также платные услуги. Доходы от внебюджетной деятельности учреждений социальной сферы за 2023 год сложились в сумме 22,7 млн BYN, что составило 6,0% от их бюджетного финансирования.
НОРМАТИВНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
В последние годы о Беларуси идет поэтапный переход учреждений социальной сферы на нормативный метод планирования своих расходов. Могилев стал пионером этого процесса.
В 2015 году в городе был реализован пилотный проект в одной из гимназий города по апробации нормативного финансирования учреждений общего среднего образования. Его основная суть — деньги вслед за учеником. Чем больше учащихся и воспитанников, тем больше финансирования. Цели и задачи пилотного проекта были направлены на повышение прозрачности механизмов финансирования, заинтересованности учреждений в рациональном использовании бюджетных средств, результативности расходов бюджета на образование.
И уже в 2016 году к реализации пилотного проекта подключились все учреждения общего среднего образования города. В целом по Могилеву объем финансирования, рассчитанный по нормативу, обеспечивал устойчивое функционирование всех учреждений.
Стоит отметить, что существующая сеть школ в рамках норматива позволяет не только профинансировать все текущие расходы, необходимые для их стабильной работы, но и «сэкономить» средства для последующего направления на их развитие (текущие и капитальные ремонты, оборудование).
В 2023 году в пилотном проекте по апробации нормативного финансирования участвовали государственные учреждения социального обслуживания. С нынешнего года в виде эксперимента на нормативный метод перешли детско-юношеские спортивные школы и государ ственные библиотеки. Сегодня за счет средств бюджета города содержится 7 спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва и 12 государственных библиотек.
Для спортшкол основной целью такого перехода является обеспечение индивидуального подхода к финансированию в зависимости от культивируемого вида спорта, этапа подготовки и количества учащихся, а для библиотек — бюджетная обеспеченность расходов на оказание услуг в расчете на одного пользователя.
За последнее время была значительно улучшена действующая спортивная инфраструктура города. В рамках подготовки к проведению в 2023 году II Игр стран СНГ на спорткомплексе «Спартак» были заменены беговые дорожки и легкоатлетические секторы, светодиодное спортивное табло и сделан текущий ремонт. Проведены работы по модернизации стадиона «Химик» и ремонту покрытия роликобежного стадиона спорткомплекса «Торпедо». Отремонтирован бассейн СДЮШОР «Багима» им. О.Г. Мищенко (сейчас ведется реконструкция зала художественной гимнастики). На данные цели направлено 1,3 млн BYN. К слову, на Олимпийских играх 2024 года в Париже воспитанница СДЮШОР «Багима» Виолетта Бордиловская завоевала серебряную медаль в соревнованиях по прыжкам на батуте, а воспитанник Могилевского государственного училища олимпийского резерва Евгений Золотой взял серебро в академической гребле.
АКЦЕНТ НА БЛАГОУСТРОЙСТВО
Одна из приоритетных задач для городских властей — обеспечение комфортных условий для проживания граждан. На финансирование ЖКХ и жилищного сгроительства в 2023 году 6ыло неправлено 100,3 млн BYN, Или 17,2% от общего объема расходов бюджета Могилева. Учитывая необходимость ежедневной уборки и поддержания в надлежащем состоянии города, наибольший удельный вес приходится на текущее содержание и ремонт объектов благоустрой ства. Например, в 2023 годуна указанные цели было выделе но 40,4 млн BYN 140,3% от общего объема на ЖКХ). В топ-3 расходов также входят капитальные ремонты жилищного фонда (15,2%) и улично-дорожной сети (6,6%).
На нынешний год объем ассигнований на ЖКХ составляет 117,4 млн BYN, из них около 2/3 средств (74,2 млн BYN) будут направлены на благоустройство города. Кроме того, за счет субвенций из областного бюджета предусмотрены текущие ремонты кровель жилых домов (на сумму 3,1 млн BYN) и улично-дорожной сети Могилева (2,9 млн BYN).
Большое внимание уделяется благоустройству придомовых территорий. В минувшем году на них был произведен комплекс текущих и капитальных ремонтных работ на сумму 4,2 млн BYN. Кроме того, на 13 территориях за счет средств бюджета установлено игровое и спортивное оборудование (на 2,8 млн BYN). Эта работа продолжается и в 2024 году. Так, 16 спортивно-детских площадок на придомовых территориях уже функционируют (к концу года будет введена в эксплуатацию еще одна). Их размещение производится с учетом пожеланий горожан и потребности, исходя из количества молодых семей.
Следует также отметить, что за счет средств бюджета города ежегодно возмещаются расходы предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги льготной категории граждан. В 2023 году данные расходы профинансированы в объеме 0,7 млн BYN.
ТРАНСПОРТНЫЙ СЕКТОР
Городской пассажирский транспорт Могилева включает 49 маршрутов (42 автобусных и 7 троллейбусных). Для его бесперебойной работы и развития в бюджете ежегодно предусматриваются субсидии,которые позволяют автобусному и троллейбусному паркам возмещать до 35% затрат при осуществлении перевозок пассажиров в городском сообщении. На эти цели из бюджета города в 2023 году было выделено 17,9 млн BYN.
Помимо этого, за счет средств областной казны ежегодно производится обновление подвижного состава. Если в 2023 году по городу курсировало 9 новых автобусов с усовершенствованным внешним и внутренним дизайном, то в 2024 году их количество выросло на 12 единиц.
РАЗГРУЗКА ДЛЯ ЦЕНТРА
Город продолжает меняться, и происходит это уже на наших глазах. Одним из наиболее масштабных проектов транспортной инфраструктуры в современной истории Могилева стало строительство путепровода ул. Якубовского — Загородное шоссе. Движение по нему в полном объеме началось с 17 сентября 2024 года, когда состоялось торжественное открытие шестиполосного участка длиной 4,1 км, связавшего микрорайон Казимировка и деревню Городщина. Общая же протяженность новой современной трассы (и первой бетонной автодороги в областном центре) — более семи километров. Ее строительство велось с начала 2020 года и финансировалось за счет средств Банка развития Беларуси (на эти цели было выделено 230 млн BYN). В инфраструктуру проекта вошли также кольцевая развязка, остановки общественного транспорта, тротуары и велодорожки, современное уличное освещение, площадки для отдыха и системы видеонаблюдения.
Этот проект стал важным элементом генплана Могилева. Новая трасса соединила ряд микрорайонов жилой застройки (Казимировка, Спутник, Спутник-2, деревня Городщина, поселок Ямницкий) не только между собой, но и с Октябрьским районом города в обход центра. Кроме того, новая автодорога-дублер призвана снять часть транзитного движения с главной артерии города — проспекта Мира — и разгрузить узел пересечения с улицей Космонавтов.
Следует отметить, что в нынешнем году началась реализация еще одного не менее значимого для города проекта — строительство внутригородской кольцевой магистрали протяженностью порядка 3,5 км. Ее Целью также является сокращение трафика через центр Могилева. Ориентировочная стоимость объекта составляет 290 млн BYN, а источниками финансирования являются бюджетные ресурсы и средства Банка развития Беларуси.
ТУРИСТИЧЕСКАЯ ЗОНА
Уменьшение большого потока грузового транспорта будет способствовать повышению туристической привлекательности Могилева и прежде всего его исторического центра.
Возникший в 1267 году Могилев является городом с оригинальной архитектурно-планировочной структурой, где гармонично сочетается современная застройка с объектами из предыдущих столетий. Среди последних, в частности, сохранились костел св. Станислава с плебанией (начало XVIII в.), Борисоглебская церковь (XVII — середина XIX в.), дом купца Анташкевича (1698), здание окружного суда (1778), городской театр (1888), железнодорожный вокзал (1902). В Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь как памятники архитектуры международного значения включены комплекс православного Свято-Никольского женского монастыря (XVII-XVIII вв.), а также бывший архиерейский дворец (1772-1785), который был резиденцией архиепископа Могилевского, Мстиславского и Оршанского Георгия (Конисского).
Главной же архитектурной доминантой исторического центра является городская ратуша, которая была восстановлена за счет средств бюджета Могилева в 2008 году на месте прежнего здания, впервые основанного еще в 1578 году, после получения городом магдебургского права на самоуправление (к слову, в XVI веке Могилев был вторым в Великом княжестве Литовском городом после Вильни по хозяйственному значению и объему уплачиваемых налогов в казну).
В 1995 году был открыт еще один знаковый для города объект — мемориальный комплекс защитникам Могилева «Буйничское поле». Сегодня рядом с ним ведется строительство музея воинской славы Могилевской области. Ввести в строй его планируется в первом полугодии 2025 года, когда Беларусь будет отмечать 80-летие победы в Великои Отечественной войне.